关于印发《2018年产业政策与法规司工作要点》的通知

农政综函[2018]10号

关于印发《2018年产业政策与法规司工作要点》的通知

各位司长、司内各处：

为深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕部党组2018年工作部署要求，制 《2018年产业政策与法规司工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。

农业部产业政策与法规司

2018年2月9日

2018年产业政策与法规司工作要点

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年、农村改革40周年。政法司将深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以促进制度创新、政策创设和法治保障为目标，扎实做好2018年工作。

一、加强政策研究

(一)加强乡村振兴制度建设研究。围绕农业农村优先发展和城乡融合发展，深化对乡村振兴制度框架和政策体系的研究。提出完善制度与政策体系的措施建议。研究提出2019年农业农村改革发展“一揽子”政策建议。

(二)加强农业支持保护政策研究。围绕推动农业高质量发展，对东北地区水稻和玉米政策衔接、种粮大户土地流转成本及影响、政策性农业信贷担保模式、粮食大灾保险试点等新形势新情况开展调研，提出相关对策建议。

(三)加强农业产业政策研究。围绕农村资源要素比较优势，对“两区”划定建设、南方稻谷产业发展、花生和苹果产业发展、生鲜乳价格形成机制、特色优势农产品区域公用品牌创建等开展调研，提出相关对策建议。

(四)加强农民增收问题研究。围绕完善新时期农民增收长效机制，聚焦特定区域、特定群体，特别是农业主产区和以农业收入为主的农户增收面临的困难，从培育增收动能、完善利益联结机制、加大政策扶持力度等方面研究对策措施。加强农村固定观察点农户可支配收入情况监测调查，完成监测报告，及时开展专题分析。

(五)加强农业绿色发展激励约束机制研究。立足于解决农业绿色发展面临的突出问题，对有机肥推广使用、东北地区生猪新增产能发展状况等开展调研，探索激励有效、约束有力的方法途径和推动构建绿色产业发展的制度体系。

(六)加强农村改革问题研究。围绕处理好农民与土地的关系，深入开展农村土地制度、集体产权制度等重大问题研究．为推进改革、完善法制做好储备。

(七)加强农业软科学研究。围绕乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、农民增收、农业绿色发展、农产品价格形成机制、提升农业竞争力、深化农村改革等方面，组织专家和系统队伍开展研冤，及时转化成果。推进软科学研究基地建设，稳步适当增加基地数量。组织召开农业农村经济热点问题座谈会。加强2018年国家强农惠农富农政策宣传。

二、推动深化农村改革和试验区实践探索

(八)扎实推动农村改革。推动我部牵头的重点改革任务顺利开展，落实好中央关于深化农村改革的要求部署。跟踪重点改革情况，汇总经验材料。积极配合相关部门，提供我部关于深化农村改革的建议，推动改革举措的出台和完善。按照统一部署，做好农村改革40周年纪念有关活动。

(九)拓展农村改革试验内容。围绕强化乡村振兴制度性供给，主动承接中央新部署的农村改革试验事项。支持将建立健全城乡融合发展体制机制、创新小农户和现代农业发展有机衔接机制、探索宅基地“三权分置”实现途径、探索进城落户农民“三权”有偿转让机制、创新乡村治理体系等改革探索事项，纳入试验区改革试验内容，在实践中探索路径方法。

(十)完善农村改革试验工作方法。进一步推动试验区从着眼于少数领域改革向多领域综合改革转变，增强改革试验的系统性、整体性、协同性，争取探索一批可捆绑式推进的改革成果。强化试验区考核管理，加强指导督察，完善试验区能进能出机制，压实各地改革责任。推动建立健全改革激励和容错纠错机制．激发基层改革活力。组织召开农村改革试验区工作座谈会。深入推进各项改革落实。组织试验区干部培训、专题研讨，加强交流互鉴。

(十一)加强农村改革试验成果转化运用。及时总结做法成熟、适用性强的试点经验，再推出一批可复制可推广的制度成果，推动向政策转化。加大改革案例提炼推介力度，再推出一批鲜活、生动的改革实践案例。加强基层改革典型宣传，讲好试验区改革创新故事，树立改革样板，带动各地工作。

三、加强农业法治建设

（十二）推动农业法律法规制修订。配合全国人大和国务院法制办重点做好《农村土地承包法》《渔业法》《土壤污染防治法》和《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新品种保护条例》等法律法规的制修订。就有关立法项目研究提出我部意见。

（十三）审查出台部门规章。审查《农业机械鉴定办法》《渔业捕捞许可管理规定》《远洋渔业管理规定》《农作物种子质量检验机构考核管理办法》《肥料登记管理办法》等部门规章。新的法律法规公布后，及时制修订我部配套规章。贯彻落实国务院“放管服”改革要求，开展法律法规、规章和规范性文件清理。加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查。做好法治政府建设年度报告工作。

(十四)推进农业综合执法。命名2018年度全国农业综合执法示范窗口。推动落实《全国农业综合执法人员轮训方案2015—2018年)》，举办3期全国农业执法培训班和1期农业系统法制骨干研讨班。完善全国农业执法信息平台。

(十五)强化执法监督和普法工作。依法办理行政复议案件。组织做好行政应诉工作，开展信息公开、举报投诉类复议应诉问题分析研究。做好部本级行政处罚案件审核和听证工作。完善双随机监督检查制度。组织开展全国行政处罚案卷评查。针对农业系统干部编写实用普法教材。组织开展农业系统“谁执法谁普法”示范单位创建活动。

四、加强自身建设

(十六)加强政治理论学习。坚持党建与业务融合、同抓同促，打造学习型党支部。组织至少4次中心组学习交流活动，将学习成果转化为思路方法、政策建议。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，夯实思想基础，强化宗旨意识，增强政治定力，凝心聚力为事业发展提供保障。

(十七)深入开展调查研究。紧紧围绕领导关注、批办和调研工作计划，针对“三农”重点热点难点问题开展调研。每位同志至少确定一个调研专题，按计划推进．分批次开展调研成果交流。鼓励处与处联合，与专家、系统联合，基层调研与案头研究结合，突出调研目的和成效，加强成果转化和运用。

(十八)加强干部队伍建设。将干部培养与使用结合起来，班子成员和各处处长要加强对年轻同志的传帮带。有计划地安排干部培训、挂职、调研、参与重要工作。促进增强干部内生动力，加强交流轮岗，扩宽干部的业务知识。注重发挥政法系统、试验区系统、软科学专家团队、农研中心的作用，凝聚力量，共同推进工作。

(十九)不断改进工作作风。坚持求真务实作风，做到谋事要实、干在实处、务求实效。弘扬新风正气，树立比学习、比勤奋、比贡献的良好风气。严格全面从严治党要求，抓好“两个责任”建设，落实党建制度和各项管理制度。将廉政教育抓在经常，用好正面激励，注重反面警示，从严从实抓好干部管理。